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潮州是一座擁有1600多年歷史的文化古城，潮汕文化是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈。近年來(lái)，隨著潮州市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題日益顯著，環(huán)境衛(wèi)生工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和群眾利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無(wú)法滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要，在新形勢(shì)下，環(huán)衛(wèi)需要在監(jiān)管手段上有所創(chuàng)新，而信息作為一切管理決策的前提，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的重要資源。

2021年潮州市生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目（智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)）項(xiàng)目在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下落地生根，該平臺(tái)由深圳市圖元科技有限公司打造，打開(kāi)了政企聯(lián)合的新局面，為城市的建設(shè)與發(fā)展提供了新思路。

一、 建設(shè)背景

1. 利好政策賦能行業(yè)發(fā)展

2020年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝年。隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，是維護(hù)城市環(huán)境、踐行“無(wú)廢城市”、“智慧城市”的重要力量。2020年3月20日，為推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)工作的健康發(fā)展，住建部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作的通知》，其中明確將全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作：

切實(shí)關(guān)愛(ài)一線環(huán)衛(wèi)工作者：繼續(xù)做好安全防護(hù)，適時(shí)啟動(dòng)休息調(diào)整。

全力鞏固城市環(huán)衛(wèi)防疫控疫成果：繼續(xù)做好清掃保潔和消毒殺菌工作，嚴(yán)格生活垃圾收集運(yùn)輸管理，規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，做好公廁運(yùn)行管理和糞便收運(yùn)處理。

全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作：扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，扎實(shí)推進(jìn)在建新建項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工，加強(qiáng)建筑垃圾治理工作，建立健全長(zhǎng)效宣傳機(jī)制、全面展示環(huán)衛(wèi)人任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的風(fēng)采。

2. 社會(huì)發(fā)展需要推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)化管理需求

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)公眾，不僅是一個(gè)城市的“臉面”，也是一個(gè)城市的文明程度的重要標(biāo)志。是與人民群眾生活最直接、最貼切、最敏感的重要工作之一，隨著城市人民生活水平的快速提高，大家對(duì)居住、生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，為進(jìn)一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，樹(shù)立城市形象，提升城市品位，必須采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，是關(guān)注民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。也是為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的今天，環(huán)衛(wèi)或者清潔企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)城市道路和公共設(shè)施進(jìn)行清潔和打掃，其中分布在城市各個(gè)角落的成千上萬(wàn)的基層清掃人員和機(jī)械車輛，在過(guò)去一直處于舊常態(tài)下粗獷、傳統(tǒng)的管理模式中，人員工作效率如何，清掃效果能否保障，如何進(jìn)行監(jiān)督巡查，如何進(jìn)行績(jī)效考核等問(wèn)題一直困擾著環(huán)衛(wèi)部門，這些問(wèn)題也導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的效率難以提升。

在這個(gè)背景下，智慧環(huán)衛(wèi)應(yīng)運(yùn)而生。利用智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)，以智能手環(huán)、手機(jī)、電腦、應(yīng)用軟件搭建智慧、高效、便利的智慧環(huán)衛(wèi)管理云平臺(tái)，為環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門添加信息化的“耳朵”和“眼睛”，能夠?qū)崟r(shí)了解環(huán)衛(wèi)人員、車輛的工作狀態(tài)、工作信息、工作歷史等，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理得到透明化和精細(xì)化的變革。

著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢(shì)，啟用智慧環(huán)衛(wèi)管理手段，使管理與技術(shù)完美融合，全面提升區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理水平，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為新城創(chuàng)建更加完美和諧的城市環(huán)境。

二、 建設(shè)內(nèi)容

潮州智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)是依托現(xiàn)有的市、區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)，新增人員、環(huán)衛(wèi)車輛、公廁、中轉(zhuǎn)站、人員監(jiān)管考評(píng)等功能的模塊及服務(wù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為支撐，通過(guò)在環(huán)衛(wèi)車輛上安裝GPS設(shè)備、攝像頭、傳感器等感知設(shè)備嵌入，對(duì)行業(yè)管理和服務(wù)對(duì)象在一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)化管理，并實(shí)現(xiàn)與垃圾分類設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠地磅和卸料平臺(tái)等視頻資源的對(duì)接。

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)如下：

“潮州智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)”平臺(tái)按照大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)、微應(yīng)用、全互聯(lián)的設(shè)計(jì)原則搭建，建設(shè)“1+1+N”組成的智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，1個(gè)環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心、1張圖管理、N業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

一個(gè)數(shù)據(jù)中心：

智慧環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心致力于建設(shè)環(huán)衛(wèi)所有相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的臺(tái)賬式、數(shù)字化管理，目的在于摸清環(huán)衛(wèi)家底，將分散在各系統(tǒng)、各科室的臺(tái)賬信息整合到智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)中，借助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及可視化技術(shù)，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的整理分析和展示。

一張圖管理：

基于地圖直觀展示各類主題元素，借助GIS信息管理結(jié)合固廢管理動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全要素整體“一張圖管理”，實(shí)現(xiàn)專題圖層管理，達(dá)到“可視化展現(xiàn)、針對(duì)性查找、全面化覆蓋”的效果。

N業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)：

1. 環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管模塊通過(guò)對(duì)接為環(huán)衛(wèi)相關(guān)人員配備電子手環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的實(shí)時(shí)定位、人員作業(yè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)控、歷史作業(yè)軌跡回放等功能。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)人員精細(xì)化管理同時(shí)方便環(huán)衛(wèi)人員的日常工作，可有效減少人員漏崗、串崗、不按規(guī)定時(shí)間上崗等違規(guī)作業(yè)行為，從而提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量整體水平。

2. 環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管模塊是通過(guò)安裝環(huán)衛(wèi)車輛專用的車載設(shè)備，對(duì)環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行記錄，同時(shí)對(duì)作業(yè)模式進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理?？蓪?shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)車輛位置信息、作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、規(guī)范作業(yè)效果、車輛歷史行駛軌跡回放、狀態(tài)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)形成作業(yè)車輛考核評(píng)價(jià)等功能，系統(tǒng)將分配權(quán)限給各個(gè)區(qū)域，各個(gè)區(qū)域管理人員可以對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的作業(yè)車輛進(jìn)行在線監(jiān)管。

3. 智慧公廁監(jiān)管

智慧公廁監(jiān)管模塊采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu),依托大數(shù)據(jù)、智能傳感、北斗/GPS、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)公廁服務(wù)所涉及到的人、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃公廁管理模式，提升公廁保潔作業(yè)質(zhì)量，降低公廁運(yùn)營(yíng)成本，提高應(yīng)急處理能力、實(shí)時(shí)掌握一線管理和作業(yè)水平、提高管理效率、為日常經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提高強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為政府主管部門提供實(shí)時(shí)在線的監(jiān)管平臺(tái)。

4. 垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管

垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管模塊通過(guò)數(shù)據(jù)填報(bào)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾計(jì)量的采集記錄和統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)借助異味監(jiān)測(cè)器和視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行狀況（中轉(zhuǎn)站異味、中轉(zhuǎn)站衛(wèi)生）的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成多維度的匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，可確保城市生活垃圾的高效和規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)。

5. 垃圾分類監(jiān)督管理

垃圾分類監(jiān)督管理模塊通過(guò)對(duì)垃圾分類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，直觀的多維度展示垃圾分類的情況，提供垃圾量變化分析等決策分析。同時(shí)結(jié)合市實(shí)際情況制定針對(duì)垃圾分類的綜合考核細(xì)則，通過(guò)綜合考核有效督導(dǎo)垃圾分類的規(guī)范執(zhí)行。

6. 環(huán)衛(wèi)案件協(xié)調(diào)處置

環(huán)衛(wèi)案件協(xié)同處置模塊實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)有關(guān)的多來(lái)源案件如巡查上報(bào)案件、數(shù)字城管派遣案件、專項(xiàng)考核上報(bào)案件等都可以在一個(gè)系統(tǒng)中完成立案、派遣、處置、結(jié)案等所有操作，而無(wú)需在多個(gè)系統(tǒng)間來(lái)回切換，打造隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題、案件智能派遣、協(xié)同靈活處理多來(lái)源的問(wèn)題響應(yīng)、處理和溝通機(jī)制。

7. 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考核管理

針對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛、人員、垃圾量等數(shù)據(jù)都要進(jìn)行報(bào)表統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核，環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考核管理模塊滿足自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的功能，通過(guò)設(shè)定科學(xué)的考核管理機(jī)制，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)管理等新模式，對(duì)道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁保潔作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行綜合考評(píng)，能夠自動(dòng)形成監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)告，提高工作效能，提升管理的智慧化。

8. 移動(dòng)辦公

移動(dòng)辦公模塊是基于移動(dòng)智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的全移動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的移動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)化考評(píng)，通過(guò)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分辦法，對(duì)作業(yè)結(jié)果進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的評(píng)分，能夠滿足巡查人員、考核人員、管理員、領(lǐng)導(dǎo)、處置部門等不同角色、不同崗位的業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)管、人員監(jiān)控、車輛監(jiān)控、設(shè)施查看等功能，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核的智能化，保證日常問(wèn)題辦理以及移動(dòng)交互的辦公能力。

9. 配置維護(hù)

配置維護(hù)模塊是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的配置管理工具和維護(hù)模塊，用于配置維護(hù)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)基本信息，維護(hù)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)體系內(nèi)組織結(jié)構(gòu)，完成崗位、人員權(quán)限管理，可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中不斷完善系統(tǒng)配置以適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的需要。

10. 視頻監(jiān)控

視頻監(jiān)控模塊將垃圾中轉(zhuǎn)站、市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠地磅和卸料平臺(tái)等視頻資源接入，可直觀在地圖上查看視頻點(diǎn)位分布，實(shí)時(shí)查看視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，了解重點(diǎn)區(qū)域作業(yè)情況與設(shè)施環(huán)境狀態(tài)，為人員檢查提供視頻證據(jù)；同時(shí)還支持對(duì)視頻點(diǎn)位的管理和維護(hù)。

11. 配套硬件服務(wù)

通過(guò)“信息化+智能終端硬件+制度”，依托于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)潮州市海量異構(gòu)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（包括人員、車輛、公廁等）信息統(tǒng)一接入上報(bào)，以文字或者圖片的形式，將現(xiàn)場(chǎng)的信息上報(bào)到后端管理系統(tǒng)，以便業(yè)務(wù)部門第一時(shí)間對(duì)時(shí)間信息進(jìn)行有效更新和實(shí)現(xiàn)可視化、智慧化、精細(xì)化的管理效能。

12. 人員監(jiān)管考評(píng)服務(wù)

雇用監(jiān)督人員組建人員監(jiān)管考評(píng)小組，本著“公平、公正、客觀、廉潔、科學(xué)”的工作原則履行人員監(jiān)管考評(píng)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)潮州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管考評(píng)。

三、 管理效益

傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理模式都是通過(guò)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再去處理解決問(wèn)題，很多問(wèn)題并不能從根本上減少發(fā)生的頻率，通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)，首先對(duì)于市民反映的問(wèn)題如公廁異味、環(huán)衛(wèi)車輛的拋灑，可以追蹤溯源，找到相應(yīng)的責(zé)任單位，按照規(guī)定進(jìn)行處置并且記錄在案，防治此類事件再次發(fā)生，其次擁有強(qiáng)大的預(yù)警機(jī)制功能，多余在監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上多次發(fā)生的事件，采取智能判斷和人工判斷相結(jié)合的方式，在很多環(huán)衛(wèi)問(wèn)題尚未出現(xiàn)前進(jìn)行處置，最后平臺(tái)搭建便捷市民的服務(wù)模塊，市民對(duì)于日常生活中發(fā)現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行平臺(tái)反饋，采用“防微杜漸”更為科學(xué)的管理模式，配合現(xiàn)有的管理機(jī)制，可以大大減少甚至可以有效遏制很多問(wèn)題的發(fā)生，提高管理部門對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的應(yīng)急響應(yīng)能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，從而最終可以提高環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的綜合管理水平。

智慧環(huán)衛(wèi)的建設(shè)，可以將眾多環(huán)衛(wèi)企業(yè)每日的作業(yè)情況可視化呈現(xiàn)給監(jiān)管人員，納入各合同要求明細(xì)，綜合分析預(yù)警作業(yè)問(wèn)題，明確企業(yè)合同履行情況，為政府資金投入提供有效數(shù)據(jù)支撐；使得業(yè)務(wù)監(jiān)管、設(shè)施規(guī)劃、資金投入、作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管等實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，企業(yè)與政府簽訂合同的具體落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管考核，對(duì)于環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細(xì)化作業(yè)要求提供量化的數(shù)據(jù)考核依據(jù)，使得巨額環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)效能。

? 綜合監(jiān)管日?；?/span>

利用智慧環(huán)衛(wèi)，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員、車輛和各類垃圾進(jìn)行綜合監(jiān)管，可有效降低日常能耗、人力成本、運(yùn)營(yíng)管理隱性成本和各種不合理財(cái)政核撥。

? 車輛監(jiān)管數(shù)據(jù)化

車輛實(shí)時(shí)監(jiān)管，水耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)自動(dòng)匯總，輔助管理人員進(jìn)行成本核算；根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化作業(yè)結(jié)果，輔助車輛作業(yè)績(jī)效管理；車輛維修保養(yǎng)追蹤在線，綜合管控成本。

? 人員監(jiān)管精細(xì)化

對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)上崗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保定額人員都配置到位并上崗作業(yè)。在公廁監(jiān)管過(guò)程中通過(guò)智能化的方式進(jìn)行相應(yīng)的考勤統(tǒng)計(jì)，為他們的日常工作提供便利。

? 日常巡檢便捷化

環(huán)衛(wèi)日常巡檢牽涉的范圍非常廣，考核的內(nèi)容也相對(duì)繁雜，通過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)用，將大大提高管理手段，使環(huán)衛(wèi)巡檢更加簡(jiǎn)捷、方便。系統(tǒng)的建設(shè)，將大大解放現(xiàn)有很多崗位的工作，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)、駐場(chǎng)式監(jiān)管被自動(dòng)化監(jiān)管取代，管理相對(duì)滯后等問(wèn)題得到解決，管理效率大大提高。

? 作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

建立規(guī)范化的作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，考核對(duì)象確認(rèn)依靠隨機(jī)抽取方式確認(rèn)，考核過(guò)程基于移動(dòng)終端進(jìn)行在線操作，從而確保作業(yè)考核的質(zhì)量。

? 作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果自動(dòng)化

實(shí)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的自動(dòng)化生成，并可根據(jù)相關(guān)條件組合生成評(píng)估分析結(jié)果，在減少人工統(tǒng)計(jì)工作量的基礎(chǔ)上也為管理決策提供了精確的分析結(jié)果。