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近年來，福州市根據經濟社會發展形勢要求，結合機構改革對城市管理體制機制進行改革創新，整合優化設置城市管理相關機構，探索建立牽頭管理、特色保護、智慧支撐、應急保障、綜合執法“五位一體”城市管理體制機制，取得良好成效。

　　一、主要做法

　　（一）突出牽頭抓總職能，建立城市管理“一家抓”機制。在機構改革中保留設置市城市管理委員會，加強牽頭抓總職能，強化城市管理宏觀指導、監督檢查以及城鄉管理應急處置職責。理順職責關系，劃分城管部門與規劃建設部門間的職責關系。同時，加強城市管理頂層設計，強化統籌協調能力建設，組建由市長為召集人的城市管理工作聯席會議制度和由市城管委為召集人的城市管理協調機制。

　　（二）突出名城特色管理，加強和創新城市特色文化管理。組建歷史文化名城保護管理委員會，作為市政府派出機構，建立具有地方特色的名城保護管理體系。明確職責，負責統籌規劃、綜合協調名城資源的保護、管理和利用工作，并指導縣（市）開展相關工作；理順關系，調整劃入規劃、建設部門有關歷史文化名城保護相關職責。結合機構改革，保留設置園林機構，按要求調整規范機構名稱，主要負責城市園林建設相關工作，推進綠色發展。2021年，將福州市文旅局掛牌的福州市文物局調整單設，作為市政府工作部門，全面提升福州文物保護管理水平。

　　（三）突出管理信息智能網格化，推進城市智能精細管理。按照“統籌規劃、分步實施，優化服務、便民利民，整合資源、共建共享，提速增效、強化監管”的總體思路，整合相關事業單位組建“智慧福州”管理服務中心。縣（市）區、鄉鎮（街道）成立“智慧福州”管理服務分中心，構建“市—縣（市）區—鄉鎮（街道）”三級立體管理服務體系，實現全市城市智慧管理工作聯動互通。同時，優化城市管理信息數據交換共享機制，建立智慧城市綜合管理服務平臺，打破數字壁壘。

　　（四）創新城市綜合執法體制改革，推進執法重心下沉。結合城市管理執法工作領域的共性和特性，推進城市管理綜合執法改革，按照大行業分類，整合組建了城市綜合管理執法、商務綜合執法、工商質監藥監“三合一”的市場監管執法與交通綜合執法、文化市場綜合執法等5支綜合執法隊伍，將城市中突發的、專業程度適宜、易于管理的執法事項實行綜合管理，形成統一、高效的城市管理執法機制，有效解決了多頭執法、執法擾民問題。同時，推進綜合執法重心下沉，市場監管領域，將78%的行政編制和人員沉到基層一線；交通綜合執法領域，在機場、火車站、商貿中心等重點區域和水路交通重要節點設立了執法所。

　　（五）創新城市應急管理機制，提升城市水系管理水平。作為擁有107條內河的城市，為切實解決城區內澇應急、黑臭水體污染等問題，整合相關事業單位，福州成立“水系管理CPU”—城區水系聯排聯調中心，改變以往城區水庫、湖泊、內河、調蓄池等水系排澇要素分屬不同部門管理的局面，建立了集中統一、配置科學、精簡高效的城區水系管理新體制。

　　二、經驗啟示

　　城市管理是一個系統工程，管理體制改革應當在宏觀上做好頂層設計，統籌行政管理資源，優化分配格局，形成既有綜合管理協調部門做好牽頭抓總，又有專業管理部門分工負責具體的城市管理體制機制。結合福州的實踐，創新城市管理，進一步優化城市管理體制機制，促進城市管理水平的提升。

　　（一）圍繞“創新”，推進城市管理執法體制改革。一是理順綜合執法體制。落實綜合執法、推進重心下移是城市執法體制改革的重心，綜合與城市管理密切相關的環保、市場監管、公安、交通等方面的部分行政處罰權。二是科學劃分層級權限。科學劃分執法層級權限、合理配置執法力量和資源是完善城市管理執法體制、提高監管效能的基礎。按照屬地管理原則，推進執法重心下移和執法事項屬地化管理，構建市級綜合協調、跨區域執法，縣區承擔本級執法職責并向鄉鎮（街道）延伸。三是推進標準化管理。改進執法程序，規范執法標準，建立符合城市管理執法職業特點的管理制度。統一城市管理執法標識形象、執法裝備、統一執法程序和文書，建立標準化管理系統。

　　（二）圍繞“協調”，優化行政管理資源配置。一是進一步明確綜合管理職能定位。明確城市管理委員會和交通、環境、應急、市政設施運行管理等機關的各自職責。進一步強化城市綜合管理功能，推進管理方式轉變，突出戰略、政策、標準管理、監督考核職能定位。二是進一步健全完善綜合協調運行機制。健全部門協調聯動工作機制，提升城市綜合管理部門作為后端管理的話語權，對接自然資源規劃、建設、環保等前端專業管理部門，建立相關審批管理信息移交、管理信息反饋制度。

　　（三）圍繞“綠色”，凸顯城市發展特色。一是健全完善綠色發展的頂層設計。以生態文明試驗區建設為契機，完善城市綠色管理頂層設計，進一步深化生態文明建設體制機制改革，落實黨政領導生態環境保護目標責任制。二是探索推進多規合一。探索推進城市規劃管理體制改革，健全和完善規劃委員會制度，推進城鄉規劃、土地利用規劃、環境總體規劃、歷史文化街區保護等多規合一，進一步科學合理劃定城市發展邊界，促進規劃統一銜接、功能互補、相互協調，優化國土空間開發格局，實現 “一張藍圖”繪到底、建到底、管到底。三是突出民生重點領域的城市環境問題治理。著力解決城市揚塵、機動車尾氣超標排放、城市黑臭水體整治、城市生產生活垃圾處理、危廢品處理等固體廢棄物治理問題。改變“運動式”“突擊式”的治理方式，切實提高關乎民生重點領域的綠色管理水平。

　　（四）圍繞“共享”，探索城市管理多元參與的治理體系。一是政府引導。政府發揮主導和引導的作用，帶動市場、社會組織、社區等各個主體分別在不同領域發揮管理效能。進一步加強城市管理相關政策研究和儲備，制定城市管理相關政務公開標準，增加管理透明度。二是市場參與。進一步簡政放權，明晰政府和市場邊界，將市場能做好、管好的事項推向市場。進一步推進政府購買服務等新模式，鼓勵和引導民間資本參與城市建設和公共管理。三是群眾協同。積極發揮群眾、社會組織在城市管理中的主體作用。完善機制，充分運用聽證、公示、咨詢、智慧數字服務等手段，拓寬群眾參與城市管理的有效途徑，實現城市共治共管、共建共享。

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信息來源：《中國機構編制》